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失序之地也因此有了理由跳出来，要求他们对黑山羊城寨有管辖权。

原本中心城上层执政者是可以不理会失序之地的声明的，但两院不知为何也掺和了进来，之后才开始就黑山羊城寨的归属权与失序之地的自治组织进行谈判。

上层发生拉锯战，不管是改建还是清拆，都就此搁置了下来，而外乡人依旧源源不断地涌入，不止是外乡人，一些原本居住在失序之地的无罪之人出来之后，也基于某种不可言明的理由，开始进驻这里，这些人自然不管那么多，他们隻想要有个又便宜又能生存的地方，而后这里开始有了更多的违章建筑。

他们一方面是继续改建，在原来的基础上加盖，一方面利用更多空地，任何能盖屋的空地，都会以最快的速度涌现出临时建筑，有的业主甚至会在没打地基的情况下，把七层高的楼房加盖到十二层，隻为能出租更多的房间。

之后不知又经过多少轮的改建，增盖，这里逐渐形成了一个庞然大物，像是病变的肿瘤一样，它不断扩大，以一种让人瞠目结舌的程度。

这导致了城寨有些楼房猛一看有些歪斜，似乎随时都会倾塌，只是密集的结构又如蜂巢一般支撑起它们的稳定，这让整栋城寨变得如同一座立体的暗黑迷宫。

这中间，作为维护公众秩序的中心城法察院，一方面是必须听从上层执政者的指派，但一方面又不能得罪与之有密切联系的失序之地（毕竟是重大犯人流放的地方），他们开始有意放松对黑山羊城寨的管理。

除了少数短暂的特殊时期，法察院警督会如常在城寨巡逻，如果是重大犯罪嫌疑人逃进城寨，会向失序之地与中心城上层申请进城抓捕，其他大部分时候，不做干预。

这种安排很快走漏了风声，加上某些前犯罪者，各种非法勾当自此开始疯狂涌进城寨，这里成为了罪犯的天堂。

根据乌鸦缪的观察，这座黑山羊城寨中，至少有有百余家烟馆，十几二十家妓院，还有赌馆，每天都会表演脱衣舞的戏院等等各种在犯罪边缘试探的灰色产业，这里真的就像是失序之地面对中心城的一个窗口。

一过了马路，已经十分熟悉城寨地形的楼立刻拐进一条笼罩着朦胧光照的小巷子。