第二话：机关部会（1 / 2）

第二话：机关部会

共军渡过长江到国府最後一批军队从大陈岛撤军，前线以金门、马祖和共军对峙。後面来台的军队，都吵着要反攻大陆，台湾又小又挤，文化也不相通。但是美国人b较喜欢孙立人当总统，蒋介石心里虽不满，也只能按下不表。美国要求蒋介石出10万军队驻守琉球，将介石为了保存实力而拒绝。这时，除了固守台澎金马和南海，实在是没有缓过气来，要谈全面x的反攻，为时尚早。

那麽，如果要卧薪尝胆，积蓄实力，免不了就要开发台湾当地的资源，这方面蒋介石还是很有经验的。首先先允许建眷村，房子以二三年暂住为基准，就地建成先安顿下来。完全是筑灶煮饭的想法。再来就是要分成机关部会，以蒋介石的想法，还在打仗就是军政时期，这时他还没有意识到宪法的可贵，但是他至少知道，一定要有总统府和行政院，那是以前在南京政府时就运作过的。

行政院要有什麽部会呢？这要回到要做什麽事，还有要安cha多少人。国防部主管反攻大陆一定是最先有的，再来是外交部，毕竟二次大战中国是战胜国。经济部主管资源动员，下设国家资源委员会，这是第三个部会。军方除了军统、中统，大概安置的差不多了。（还没有大批解甲归田前）。

接下来换从事生产的民间，警政署（含消防）、户政署都交给内政部管，未来民间的生产和兵员的扩充，都属内政部的管辖。那麽中统变身成为调查统计局，军统变成保安警察和海巡警察。

一不做二不休，年轻的兵员还要更年轻，就有必要成立教育部，职司义务教育和国语文的推行。想到这里，蒋介石找来程天放，问问他关於教育部的想法，并交给他二件任务：

一、算出办教育要什麽资源？

二、这些资源，经济部要如何用度量衡来衡量。例如时间、重量、长度。

延伸问题一：此时谈裁军还有点早，但是部会逐渐发挥管理机能，接着就可能发展交通部，负责全省运输工作。交通部之後会是什麽部会呢?

延伸问题二：怀表（时钟）是有钱人才消费的起，民间普及的是收音机。经济部要推度量衡，首须「准时」，要如何达chenren人准时的目标呢？

第三话：指挥链

每忆及江山易帜之痛，介石深感力有不足，唯愿苍天可监，过错不再发生。合上日记，睡的b较好的蒋介石开始有机会去想以前在神州大陆被指责的越级指挥。常常，军部接到蒋介石的命令，他还是不放心，听着收音机，随时指挥旅长、团长，令出多头使得首尾失据。

蒋介石在总督府（抗战胜利後改为总统府），静心的开始在想，以後要听谁的报告为准，行政院院会系采合议制，从前打仗的时候只顾军队的指挥，现在多了很多功能别的组织，像是第二话提到的经济部、教育部被指派的任务。这次老蒋铁了心，向教育部长下命令後，就不再向下瞎指挥。

要给他们多久的时间做事呢？1949年10月，建立政权。老蒋对於狗急跳墙还是很有意识的。眼下共军没有渡海所需要的空军和海军，台湾的政权一时间是保的住的。那麽就订在1950年年底吧，其间的会议就让行政院院长主持，不再向总统报告。

於是有了事做以後，教育部和经济部开始需要筹编预算，报请立法院通过，并透过监察院审计部进行决算，如此组织又扩张了。

教育部长程天永一回到部里，第一件事就是画出注音符号表，开始想教育要教什麽？逃来台湾时带来了什麽？想了想索x给秘书一个指令，调出国民政府来台湾时带来的公文档案，盘点出「令」、「呈」、「咨」、「函」、「公告」、「其他公文」各有几篇，并初步估计上面写的字能否用注音符号来注音。还有另外第二个指令就是，寻找教育部办公室的位址。

延伸问题一：届保存期限的公文，是不是可以活化，发给各学校做为教员教材，有什麽优缺点？

延伸问题二：大易输入法在设计时，用了很多大字放在地上，逐一拆解用来做为取码之用。注音符号当时在发展时，如何利用北平读音去设计？

第四话：百废侍举

总统府定了在原日据时代的总督府之後，其他机构就像卫星一样的环绕在四周。台大医院是旧时的东京都帝国大学即台湾大学的附设医院，老蒋信不过，有病痛还是宁可看家庭医师。教育部的选址就定在台大医院的隔壁，颇有监视之意，还是那句老话，知可以战和不可以战者胜，教育部主管台大的预算，但是既然不相信，教育部的员工去那里看病呢，自然暂时只能在台大医院看。

也就因为这样，1958年开办公务人员保险，设立了公保大楼，自此，教育部员工就有了多一个看病的去处。1949年教育部选好址後，与国立台湾大学协议借用其校地，以台大「药学大楼」名义兴建办公厅舍，即今教育部大楼由名建筑师王大闳设计；原址为日治时代的台湾总督府中央研究所，在1971年完工启用。

接着是立法院、监察院、行政院的选址，如果仔细考察，可以发现这些政府机构都是巴洛克式建筑，这里面隐含了日本试图推行大东亚共荣圈的背面涵意。日本本土原先为了禁止国民信仰基督教，开启了二百多年的锁国。後来美国海军pa0击日本港口，b迫日本和美国通商。二百多年来第一次看到这样船坚pa0利的日本国，在无奈签订条约之余，开始认真的派遣留学生，希望能够师法西方列强的jg神，并且转变成为一个殖民国家。它日本深刻的认识到，西方列强处於世界较为顶端的位置。而巴洛克式建筑，满足了标准殖民地─台湾在日本人才的建设下─小欧洲的一种憧憬。虽然在明、清朝，中国为中心的观点里面看，日本人本质上是一群海盗。但是当海盗发了迹，谁能预料到他们开始建起欧式建筑、兴办重工业、重视农业生产，电力现代化。

走笔至此，行政院、监察院和立法院安顿好了。接下来就剩下考试院了，这不急，因为目前1949-1950年，大方向还是反攻大陆，考试可以缓。

延伸问题一：台大医院为什麽能够广被台湾民众接受，在战後仍然能够正常营运，不受战败的影响。

延伸问题二：日人撤退後，台大医院剩台籍医师。中华民国的法律一直有「主管机关」的设计，这个设计如何影响各行各业？

三七五减租等土地改革

三七五减租条例1951年6月7日由总统蒋中正签署总统令公布後，自1951年6月9日起施行。条例规定：

一、农地的「正产物」是指稻米、甘薯等，以1947、1948年的平均值为计算依据，而非依每年收获量的375重新计算，所以是定额制而非定率制。

二、地主不得预收地租，若遇歉收则应调降。

三、租约期间不得低於6年。

四、规定佃农对地主缴纳的地租，以全年收获量的375为上限，现有地租高於375者须降至此标准，低於此标准者则不得提高。

「如果，有天我们都si了，要如何向先烈交代，我们丢失了神州大陆？」1950年春天，蒋中正问陈诚。

陈诚回应：「中国的土地改革政策，迫害地主，以土豪的名义来斗争，我们代表的是资产阶级的利益，必然可以以农业发展工业，再以工业发展财政，有一天我们终究会回到中国。」

但是要如何兵不血刃的，让退无可退的国民党政府，能够同时获得台湾地主的支持，又能够调动农民的积极x，成了行政院长陈诚就任後的首要课题。1941年陈诚担任淅江省主席时，曾经推过二五减租，即地租不得高於25。但很可惜的是人去政息，未能持续实施。

这次的土地改革，除了三七五减租外，还配合工业gu票释出台盬、台纸、农林公司、工矿公司─民国四十二年一月二十六日公布〈公营事业移转民营条例〉，水泥、纸业、工矿、农林等四大省营公司移转民营，同年二月，华南、第一、彰化等三家省属银行召开gu东大会，许春盛、张园、庄福、林灯等四人当选监察人。四大公司、三商银，gu权的委托与买卖就这样悄悄展开。

另外和前二个措施三足鼎立的，还有公地放领，陈诚下令清查，凡是农民耕地邻近地区有可释出的公有土地，一律开放农民价购。

最後是耕者有其田条例，大规模的农地从地主手中徵收，并分配给农民耕种。这样做的目的是为了缩小土地所有权的不平等，让农民拥有自有的耕地。

延伸：

一、陈诚推行的以农业发展工业的政策，在1951-1961年间，国民所得、政府清费、民间消费、出口值的变化如何？

根据行政院主计总处的中华民国台湾地区国民所得统计摘要，网址如下：

ebookdgbasgov/public/data/352913302353pdf

币别：新台币元1951年1961年成长率

平均每人国民所得1,4986,139410

政府消费2,219,000,00015,774,000,000711

民间消费8,955,000,00047,841,000,000534

出口值1,257,000,0009,803,000,000780

的确，出口成长了近8倍，民间的消费也成长了5倍，平均每人国民所得成长了4倍。

接着我们就好奇，工业和农业的成长，以前其相对b率，这个要到主计总处统计专区国民所得及经济成长统计表中搜寻，最早是1981年开始统计：

https:nstatdbdgbasgov/dgbasall/webaaspx?sys=100&funid=dgad

单位：百万元19812022成长率

农业269102657752244

工业2,472,23524,439,304989

农业占工业b例11325

台湾的工业产值，增长了快十倍，而农业则是24倍，而农业占工业b率从11降到现今的3，可谓此消彼长。土地的改革，让农业增产，稳定了台湾的粮食自给率，也成功转型成工业社会。

二、前面我们提到工业转型时，前提是农业发展不能影响粮食自给率，接着我们就来看这个b率的历年发展：

项目别粮食自给率_热量

73年556025

74年561012